A krónikus betegek közül legelőször azokat oltják be, akiknek a legsúlyosabbak a betegségtünetei. Krónikus betegségnek minősülnek az idült légúti betegségek, a krónikus szív- és érrendszeri betegségek és a veleszületett vagy szerzett immunhiány. Amint ezen rizikócsoportok tagjait beoltják, folytatódik a lakosság beoltása mindaddig, amíg minden ország nem teljesíti saját oltási tervét.

A közlemény hangsúlyozza: minden tagországnak felelőssége és joga saját oltási stratégiát kidolgozni az influenza A H1N1 jelű vírusa elleni védekezésre. Minden tagország meghatározhat olyan lakosságcsoportokat – rizikócsoportokat –, amelyek esetében az oltás beadása ajánlott. Ezek a csoportok lefedhetik az adott ország egész lakosságát is. Nem valószínű azonban, hogy a rendelkezésre álló oltóanyag már kezdetben elegendő lesz minden rizikócsoport számára, ezért szükséges fontossági sorrendet felállítani a csoportokból.

Az EU egészségbiztonsági bizottsága, illetve a korai figyelmeztető és gyorsreagálású hatóságok (HSC/EWRS) az Európai Bizottság irányelvjavaslatát hagyták jóvá, amelyekhez a bizottság a tudományos bizonyítékokat, illetve az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) és az Egészségügyi Világszervezet (WHO) irányelveit vette ehhez alapul.